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      全文發布!《廈門經濟特區優化營商環境條例》正式通過!3月1日起施行
      發表時間:2022/01/05 11:41    

        廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會公告

        第54號

        《廈門經濟特區優化營商環境條例》已于2021年12月31日經廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十八次會議通過,現予公布,自2022年3月1日起施行。

       

        廈門市人民代表大會常務委員會

        2021年12月31日

        目 錄

        第一章 總則

        第二章 市場環境

        第三章 政務服務

        第四章 產業發展環境

        第五章 人文環境

        第六章 國際化環境

        第七章 法治環境

        第八章 規范監管

        第九章 附則

        第一章 總 則

        第一條 為了持續優化營商環境,激發市場主體活力,推動高質量發展,更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市,遵循有關法律、行政法規的基本原則,結合廈門經濟特區實際,制定本條例。

        第二條 優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則。

        優化營商環境應當以市場主體需求為導向,以政府職能轉變為核心,以數字賦能為牽引,以法治建設為保障,對標國際高標準、高水平,降低制度性交易成本,維護市場主體合法權益,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

        第三條 市、區人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導,建立健全優化營商環境協調工作機制。政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人。

        發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門,具體負責優化營商環境的協調推進、督促落實、考核評價等工作。

        有關單位應當按照各自職責開展優化營商環境相關工作。

        第四條 設立優化營商環境專家咨詢委員會。

        專家咨詢委員會的組織形式和工作規程由市發展改革部門擬定,報市人民政府同意后公布實施。

        第五條 市、區人民政府應當健全優化營商環境工作激勵和績效考核機制,以市場主體和社會公眾滿意度為導向,完善考核標準,對工作成效顯著的單位和個人按照規定給予表彰,對延誤工作的單位和個人按照規定予以問責。

        對全部政務服務實施“好差評”制度,評價結果列入考核問責內容。

        有關單位和個人在營商環境改革創新工作中出現失誤或者偏差,符合規定條件的,可以予以免責或者減輕責任。

        第六條 市、區人民政府應當以專項工作報告、政情通報或者其他方式向同級人民代表大會常務委員會、人大代表報告優化營商環境工作。

        人民代表大會常務委員會可以采取聽取專項工作報告、執法檢查、質詢、詢問或者代表視察等方式,對優化營商環境工作進行監督。

        第二章 市場環境

        第七條 市、區人民政府及有關部門應當推進土地使用權、人力資源、資金、技術、數據資源等要素市場化改革,健全要素市場運行機制,完善要素交易規則和服務體系,促進要素自由流動,提高要素配置效率。

        第八條 市、區人民政府及有關部門依法保障各類市場主體獲得平等待遇,保障市場主體平等參與市場競爭,不得制定或者實施歧視性政策。

        各類市場主體依法平等適用各項政策和措施,享有平等使用人力資源、資金、技術、數據資源、土地以及其他自然資源和水電氣等公共服務資源的權利。

        第九條 市、區人民政府及有關部門按照國家規定實行統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入。

        探索實行商事登記確認制和市場準營承諾即入制。

        第十條 除法律、法規另有規定外,有關部門應當采取下列措施簡化市場主體登記手續:

       ?。ㄒ唬┎捎媒y一的數據標準、平臺服務接口、社會信用代碼進行登記管理;

       ?。ǘ嵭衅髽I名稱自主申報、經營范圍規范化登記以及住所、經營場所申報承諾和告知承諾制;

       ?。ㄈ┰试S多個市場主體按照規定將同一地址登記為住所;

       ?。ㄋ模嵤┦袌鲋黧w登記全程網上辦理。

        市市場監督管理部門應當會同有關部門編制商事登記住所、經營場所負面清單,列明法律、法規禁止或者限制作為住所、經營場所的具體情形、地址或者區域。有關部門應當配合市市場監督管理部門做好編制工作。商事登記住所、經營場所負面清單實行動態管理,并由市人民政府向社會公布。

        第十一條 公共資源交易實行目錄管理,公開交易目錄、規則、程序、結果、監管和信用等信息,保障各類市場主體及時獲取有關信息、平等參與交易活動。

        市人民政府應當建立全市統一的公共資源交易平臺,推進公共資源交易全領域、全流程電子化。

        第十二條 鼓勵金融機構采取下列措施,降低市場主體信貸成本:

       ?。ㄒ唬﹥灮瘜γ駹I企業等的貸款期限管理,依法依規開展無還本續貸業務;

       ?。ǘπ庞脿顩r良好的企業,合理增加中長期貸款和信用貸款支持;

       ?。ㄈ┰陲L險可控的前提下,推廣小微企業信用貸款;

       ?。ㄋ模┰诜媳O管要求的前提下,適度提高小微企業不良貸款容忍度。

        企業設立銀行賬戶的,銀行可以采取視頻方式向企業法定代表人或者負責人核實開戶意愿,但是企業法定代表人或者負責人存在經有關部門認定并依法公開的失信行為的除外。

        第十三條 市、區人民政府及有關部門應當采取下列措施,降低市場主體的信貸成本:

       ?。ㄒ唬┩茝V實施知識產權質押、股權質押等擔保方式;

       ?。ǘ┩晟圃鲂呕疬\行機制;

       ?。ㄈ┙⑵栈菪唾J款風險補償機制和應急轉貸機制,推行政府采購合同信用貸款;

       ?。ㄋ模┩晟普匀谫Y擔保體系,發展政府性融資擔保機構。

        市人民政府應當加快區域金融中心建設,大力發展、培育金融市場,推動金融創新。優化金融機構、地方金融組織與企業的信息高效精準對接機制。支持金融機構和地方金融組織運用金融科技手段按照規定開發特色金融產品和服務,為市場主體提供融資便利。

        市人民政府可以將金融機構享受的貼息、風險補償等相關優惠政策給予地方金融組織,支持地方金融組織降低中小企業融資成本。

        第十四條 實行不動產登記責任保險制度。

        探索在新出讓居住用地中將投保工程質量潛在缺陷保險列入土地出讓合同,并明確違約責任。

        鼓勵保險機構探索出臺斷電、斷水賠償險以及用電、供水設備故障修復險。

        第十五條 鼓勵和支持市場主體自主研發和自主創新,加大知識產權的投入。推廣和促進知識產權成果轉化,依法保護市場主體知識產權及其成果轉化收益,促進和提高其運用、管理和保護知識產權的能力。

        鼓勵和支持市場主體與高等院校、科研機構等合作,建立研發機構和創新中心,推進政產學研用協同創新,推動科技成果轉化。

        鼓勵和支持市場主體開展或者參與標準化工作。

        第十六條 市、區人民政府及有關部門應當支持企業運用新技術、新工藝、新設備、新材料,對現有生產設施、生產工藝、生產環境等進行改造提升,符合規定條件的在融資、用地、用電等方面予以支持。

        第十七條 市、區人民政府及有關部門應當完善人力資源管理服務,促進人力資源合理流動和優化配置,保障市場主體用工穩定。市、區人民政府及有關部門應當強化人才工作力量,落實人才工作目標責任,創新人才工作機制,制定符合各類各層次人才成長規律的支持政策,完善人才培養、選拔評價、激勵保障等措施,加強人才引進、交流、評價、培訓、指導、教育咨詢等便利化、專業化服務。

        市、區人民政府及有關部門應當根據市場主體需求,完善和落實各類各層次人才落戶、住房租購、醫療服務、配偶就業、子女入學、生活補貼等方面的優惠政策。

        市、區人民政府及有關部門應當協調幫助企業與國內外相關高校對接,支持企業與在閩、在廈高校建立直接合作關系,鼓勵畢業生來廈、留廈就業。

        第十八條 市、區人民政府及有關部門支持有需求的企業創新用工模式,開展共享用工、靈活用工,通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。

        市、區人民政府及有關部門應當建立健全和諧勞動關系的領導協調機制,完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制,暢通勞動者維權渠道。

        市、區總工會應當幫助在廈務工人員改善福利待遇,維護在廈務工人員合法權益,主動配合人力資源和社會保障等有關部門為企業和務工人員搭建用工平臺、開展常態化網絡用工招聘服務。

        人力資源中介服務機構應當依法開展經營活動,不得采取簽訂帶有壟斷性質的協議等不正當競爭手段從事中介活動,不得擾亂市場用工環境。

        第十九條  市、區人民政府應當結合產業發展布局、新城和產業園區建設,按照產城融合原則,選址、規劃、建設保障性住房,促進職住平衡,統籌支持解決企業員工住房問題。

        市、區人民政府應當通過住房補貼、人才公寓等方式降低居住成本。符合劃撥目錄的政府部門、公益類事業單位投資建設的人才公寓用地,可以以劃撥方式供應。鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資等方式參與人才公寓建設、籌集、運營和管理。

        第二十條 市場主體可以通過市商事主體“一網通”平臺申請注銷,由市場監督管理、稅務、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結相關事項。市場監督管理部門及有關部門應當優化市場主體普通注銷和簡易注銷登記程序,稅務機關應當優化市場主體清稅程序。市、區人民政府可以建立市場主體注銷協調工作機制,研究解決市場主體退出問題。

        人民法院裁定終結破產程序或者強制清算程序后,破產管理人或者清算組持終結程序裁定文書申請注銷登記的,市場監督管理部門應當適用簡易注銷登記程序予以辦理。

        探索建立市場主體除名制度。

        第三章 政務服務

        第二十一條 政務服務事項實行清單管理制度。

        市、區人民政府負責行政審批制度改革工作的機構和行政審批管理部門牽頭指導同級人民政府有關部門編制政務服務事項清單,督促有關部門在全國一體化在線政務服務平臺集中公布政務服務事項清單和辦事指南,并對公布的清單和辦事指南實施動態管理。

        第二十二條 市、區人民政府負責行政審批制度改革工作的機構和行政審批管理部門應當按照“最多跑一次”的目標要求制定政務服務標準化工作方案,督促有關部門推進政務服務標準體系建設。

        有關部門應當按照要求限期完成政務服務標準化建設,并予以公開。

        有關部門應當編制政務服務事項辦事指南,辦事指南規定的申請材料不得含有兜底條款。

        市人民政府應當按照方便申請人辦事的原則完善“一件事”集成套餐服務,編制清單和辦事指南,規范“一件事”辦理程序。

        第二十三條 市人民政府應當編制全市統一的行政許可事項清單并向社會公布。清單以內的行政許可事項,應當逐項列明事項名稱、設定依據、許可條件、許可層級、許可部門、事中事后監管措施等內容。

        除法律、行政法規和國務院決定規定的行政許可事項以外,本市法規原則上不再新設行政許可事項,但是直接關系公共利益的除外。

        第二十四條 各級政務服務事項應當納入全省統一的政務服務平臺,實行線上“一網通辦”。推行政務服務事項全流程網上辦理、移動掌上辦理、自助終端辦理、無人工干預智能秒批等,為市場主體提供便利、多元的線上辦理渠道,但是國家另有規定的除外。

        第二十五條 健全市、區、鎮(街)、村(居)四級政務服務體系,規范建設市、區行政服務中心(分中心)。與市場主體密切相關的行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決以及其他行政權力和公共服務事項,應當進駐行政服務中心(分中心)和在線政務服務平臺,實行集中辦理、統一辦理。因涉密等特殊因素確實不適合進駐的事項,經同級人民政府或者行政審批管理部門同意后,可以不實行集中統一辦理。

        推動政務服務向基層延伸,規范推進鎮(街)、村(居)實體服務中心建設,實現受理、審批、辦結一站式服務。

        進駐行政服務中心(分中心)的單位應當確保審批服務窗口工作人員、職能、授權、監管到位,依法受理并在承諾時限內辦結相關政務服務事項。

        第二十六條 市、區行政審批管理部門履行對行政服務中心(分中心)的組織管理、監督協調、指導服務職責,負責統籌推進政務服務規范化、標準化建設。

        市、區行政審批管理部門按照統一入口、統一平臺、統一標準的原則推行集成服務,在服務大廳推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件;推行一次性告知、首問負責、服務承諾等制度,探索為市場主體提供錯時服務、個性化定制服務。

        市、區有關部門應當組織政務服務業務指導,會同同級行政審批管理部門加強對審批服務窗口工作人員的業務培訓、監督指導。

        第二十七條 市、區人民政府應當應用數字化賦能城市治理,推動城市管理和服務智能化、標準化、規范化,提升社會治理能力和服務民生水平。

        市人民政府建立統一的人口、法人、自然資源和空間地理、信用、證照等基礎數據庫,有關單位應當建設人才、教育、衛生健康、體育、文化旅游、不動產、司法等專題數據庫,按照“應匯盡匯”原則,實時匯聚數據到市政務信息共享協同平臺,法律、法規另有規定的從其規定。

        有關部門應當編制、維護本部門政務數據目錄,依法采集、更新政務數據,按照統一標準,準確、及時、完整向市政務信息共享協同平臺匯集各類數據信息。

        第二十八條 市大數據主管部門應當推動政務數據資源共享標準化及在政務服務中的共享應用,按照規定及時、準確將政務數據資源向有數據共享需求的部門推送。凡屬于市政務信息共享協同平臺共享的材料、通過核驗可以獲取的信息,以及前端流程已經收取的材料,各有關部門不得要求自然人、法人或者其他組織重復提交。

        市大數據主管部門應當推動政務數據資源依法有序向社會開放,相關政府部門優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、產業發展急需的重點領域數據資源。

        第二十九條 符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會計憑證等電子材料與紙質材料具有同等法律效力,市場主體在申請辦理各類政務服務、公用事業服務時可以選擇使用電子材料。

        市人民政府應當確定主管部門負責推進電子印章在政務服務、公用事業服務等領域的應用。

        有關部門已收取規范化電子材料的,不得要求申請人再提供紙質材料。

        電子證照和具有代表身份認證信息數字簽名的電子文檔可以作為法定辦事依據和歸檔材料,并可以不以紙質形式歸檔和移交相關部門。

        第三十條 政務服務事項辦理推行告知承諾制,但是直接涉及公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的行業、領域除外。實行告知承諾的具體事項,由負責行政審批制度改革工作的機構和行政審批管理部門會同有關部門確定并向社會公布。

        可以實行告知承諾制且申請人自愿選擇適用告知承諾制的,有關部門應當一次性告知辦理條件、辦理要求、監管規則和違反承諾的后果等內容;申請人以書面形式承諾其符合辦理條件且愿意承擔不實承諾法律責任的,有關部門可以當場作出決定。

        有關部門應當加強事中事后監管,定期對承諾人履行承諾的情況進行抽查,發現未履行承諾的,責令其限期整改;整改后仍未達到條件的,撤銷決定,并將承諾人履行承諾的情況記入其公共信用信息,依法實施信用懲戒。

        第三十一條 有關部門應當建立政務服務事項容缺受理制度,制定實行容缺受理的事項清單,明確政務服務事項的主要申報材料和次要申報材料,并向社會公布。

        對主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要材料有欠缺的事項,申請人按照要求作出書面承諾后,有關部門先予受理進行審查,并一次性告知申請人應當補齊補正的材料;申請人在規定時限內補齊補正所有材料,經審查符合法定要求的,應當作出決定;申請人在規定時限內未補齊補正材料的,有關部門應當撤銷受理并書面說明理由。

        第三十二條 推行“一業一證”審批模式改革,將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,并由市人民政府確定一個部門發放。

        第三十三條 建立工程建設項目風險分級分類審批和監管制度。

        推行政府購買服務開展施工圖審查或者施工圖監督抽查,探索擴大施工圖免審范圍,強化設計質量主體責任。

        房屋建筑工程的建設單位依法確定施工單位后,可以按照施工的進展順序分階段申請辦理施工許可證。

        市、區人民政府負責行政審批制度改革工作的機構和行政審批管理部門應當會同工程建設項目相關部門依法簡化建設項目審批流程和環節。優化建設項目人防工程質量監督、竣工驗收機制相關工作,推進人防工程防護設備市場向全國開放。

        第三十四條 市、區人民政府及有關部門、事業單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款,也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。

        探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制,通過預算管理、績效考核、審計監督等,防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。

        國家機關、事業單位應當及時辦理竣工結算和財務決算,需要財政部門審核的,應當及時報送。財政部門應當明確受理審核標準,公布要素齊全的辦事指南,并在承諾期限內完成審核,不能完成審核的,應當書面說明原因。

        第三十五條 不動產登記機構應當按照規定壓縮不動產登記辦理時限和優化不動產登記辦理流程,加強與住房、稅務等部門的協作,實現存量房買賣業務的交易、繳稅、登記一窗受理,并行辦理。

        不動產登記機構應當設立不動產登記便民服務網點,利用智能審批技術,實行智能申請、受理、審核、登簿、查詢。

        不動產登記機構應當與公用企事業單位加強協作,實現不動產登記與水、電、氣、廣電網絡聯動辦理。

        市場主體可以根據國家、省和市有關規定,查詢不動產登記資料和地籍圖、宗地圖信息,不動產登記機構應當免費提供網上查詢、現場查詢和自助查詢服務。

        市場主體在金融機構辦理不動產抵押貸款的,可以委托該金融機構辦理不動產抵押登記手續,不動產登記機構應當受理。

        第三十六條 稅務、人力資源和社會保障、住房、醫保等部門應當為市場主體繳納稅費提供下列便利措施:

       ?。ㄒ唬┩苿由鐣kU費、住房公積金等合并申報及繳納,減少市場主體繳納次數和辦理時間;

       ?。ǘ┩菩卸愘M事項網上辦理、移動掌上辦理,拓展非接觸式辦稅繳費服務;

       ?。ㄈ┖喕愂諆灮菡呱陥蟪绦蚝凸ぷ髁鞒?,除法定要求外不得設置流轉環節;

       ?。ㄋ模┘皶r對市場主體進行納稅繳費提醒和必要的風險提示;

       ?。ㄎ澹┩菩须娮影l票、電子繳費憑證以及其他電子票據、憑證;

       ?。┩苿又腔鄱愂沾髷祿ㄔO,探索涉稅服務事項異地通辦和稅種綜合申報制度。

        探索聯合體市場主體納稅繳費便利措施。

        第三十七條 市、區人民政府依法征收政府性基金、涉企行政事業性收費,規范涉企保證金以及實行政府定價或者政府指導價的經營服務性收費項目。

        政府性基金、涉企保證金設置上下限標準的,符合規定的可以按照下限標準收取。對于信用狀況良好的企業,可以按照規定降低保證金比例、分期收繳。

        推廣以金融機構保函、保證保險等替代現金繳納涉企保證金。推行電子擔保保函替代現金投標保證金和履約保證金,信用評價等級高的市場主體可以免電子擔保保函或者減免現金保證金。

        第三十八條 市、區人民政府及有關部門應當建立健全涉及市場主體的政策信息公開發布制度,完善政府網站等政務媒體的惠企政策集中發布、歸類展示、查詢搜索等功能,為市場主體在惠企政策、業務辦理、受理進度等事項查詢提供統一便捷的渠道。

        市、區人民政府及有關部門應當完善企業家參與涉企政策協商機制,暢通政商信息交流快捷渠道。

        有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀、培訓等形式,對涉及市場主體的簡政、稅收優惠、繳費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章及有關政策文件進行宣傳、解讀和接受咨詢。

        有關部門應當梳理公布涉企政策清單及申報指南,根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策。推行涉企政策“免申即享”,通過政府部門信息共享等方式,實現符合條件的企業免于申報、直接享受政策。

        涉企政策應當保持連續性和相對穩定性。因形勢變化或者公共利益需要調整的,應當結合實際設置合理過渡期,為市場主體預留必要的適應調整時間,但是涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

        第三十九條 市、區人民政府及有關部門應當向市場主體全面推介本市營商環境、投資政策和投資信息,提供產業用地供應、產業鏈合作對接、人才創新合作等方面的資訊,創新招商引資模式,提供符合市場主體需求的項目、資金、土地等方面的政策措施,建立優質招商項目落地保障制度,完善投資項目服務推進機制,強化跟蹤服務,及時協調解決投資項目審批、要素保障、招工協調、建設和生產經營中的相關問題,為招商項目提供全流程服務保障。

        市、區商務等相關部門應當共同推動完善境內外招商促進網絡。

        市、區人民政府及有關部門應當促進本市現有存量企業發展,制定扶持政策,對存量企業技術改造或者擴產增加投資總額達到規定標準的,可以將新增投資部分視同新引進項目,給予招商引資同等優惠政策。

        對在本市跨區設立經營場所的市場主體,市人民政府及有關部門應當在用地、稅收、財政扶持等方面進行統籌協調。

        第四十條 市人民政府應當強化12345政務服務熱線建設和管理,建立專門的政企溝通渠道,提升受理、轉辦、辦結、研判、督辦等工作質量和智能服務水平,服務市場主體有關營商環境的政策信息咨詢、投訴舉報受理和相關困難協調處置。

        第四十一條 發生嚴重疫情以及其他重大突發事件時,市、區人民政府及有關部門應當采取下列措施,維護生產秩序,保障市場主體的財產安全:

       ?。ㄒ唬┙⒔∪珣惫溨腔鄯旨夗憫吐摲缆摽貦C制,加強供應鏈協同調度,支持市場主體繼續開展經營活動;

       ?。ǘ┙⑼话l事件動態分析評估和反饋機制,對易遭遇風險的行業制定應急處置方案;

       ?。ㄈ┕膭?、引導市場主體采取調整薪酬、彈性工時、輪崗輪休、靈活用工等方式,穩定勞動關系;

       ?。ㄋ模┙M織評估突發事件對本地區經濟和重點行業的影響,根據評估結果精準制定實施救助、補償、補貼、減免等措施;

       ?。ㄎ澹┕膭罱鹑跈C構給予市場主體延期還貸、展期續貸、降低利率和減免利息支持;

       ?。┢渌戏梢幎ǖ拇胧?。

        市、區人民政府應當加強宣傳引導,依法統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。

        第四章 產業發展環境

        第四十二條 市人民政府應當根據本市實際制定產業發展規劃,構建以高端制造業和現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領的現代產業體系,加快向集群化、高端化、智能化、綠色化方向發展。

        市人民政府及有關部門應當加強產業鏈群的整體培育,支持產業鏈補鏈、強鏈、延鏈,提升產業鏈供應鏈現代化發展,鼓勵產業鏈做大做強。

        市人民政府應當根據城市功能定位、發展規劃以及環保安全等相關規定,按照規定程序制定產業引導政策,并向社會公布。

        第四十三條 對符合本市產業發展規劃的重點產業鏈群、重點實體經濟項目、大型企業,市、區人民政府應當在項目策劃、土地、資金、稅務、人才、保障性租賃房、員工落戶等方面提供政策支持。

        市、區人民政府應當支持央企與本市企業發揮各自優勢,采取多種方式進行合作發展。

        第四十四條 市人民政府及有關部門應當加大對本市所亟需的產業招商力度,支持建設與產業發展相配套的公共技術實驗平臺和相關檢測、檢驗機構。

        市、區人民政府及有關部門應當制定鼓勵政策,支持各類市場主體在本市設立總部、區域性總部和研發中心等。

        第四十五條 積極盤活和開發可利用土地,推動工業控制線內工業用地提容增效,對重點產業項目用地優先保障。

        第四十六條 市人民政府應當加快標準化產業園區規劃和建設,打造主導產業清晰、產業鏈條完整、產業功能先進、空間布局有序、社會服務完備、園區治理有效的新型產業園區。

        相關部門應當根據需要在產業園區設立政務服務窗口。鼓勵各類產業園區的管理運營單位設立一站式企業服務受理點,提供開辦企業、項目建設、人才服務、知識產權等政策咨詢和代辦服務。

        堅持產業與城市融合發展。加強產業園區基礎設施和公用配套設施建設,合理布局工業鄰里中心。

        廈門國家火炬高新區和中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區等區域應當在優化營商環境方面發揮引領示范作用,先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施。

        第四十七條 市人民政府及有關部門應當支持企業通過發行債券、上市、掛牌等方式進行融資,做好上市企業后備資源的篩選、培育、輔導以及其他服務工作。

        第四十八條 市、區人民政府及有關部門應當加大對“專精特新”中小企業的支持力度,建立健全一站式中小企業公共服務體系,為中小企業提供市場信息、政策咨詢、人才培訓、技術支持、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢、對外交流等服務。

        市、區人民政府及有關部門應當完善對市場主體創新創業的扶持政策和激勵措施,統籌安排各類支持創新創業的資金,發展創新創業孵化服務。鼓勵和支持高等院校、科研機構及企業建設創業孵化基地、科技孵化器和眾創空間,完善相關配套服務,降低市場主體創新創業成本。

        第四十九條 市人民政府應當高標準建設金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地,開展政策協調、人才培養、項目開發等領域合作。

        第五十條 市、區人民政府及有關部門應當采取下列措施,構建區域供應鏈樞紐協同發展體系:

       ?。ㄒ唬┢瞥a要素的流通壁壘,推動人力資源、資金、技術、數據資源等生產要素的自由流通;

       ?。ǘ┙⒖鐓^域產業合作創新平臺和產業技術聯盟,完善產業協同創新,推動人力資源、資金、技術、數據資源等生產要素集聚,形成完備的創新產業生態鏈;

       ?。ㄈ嫿ǘ鄬用?、跨區域的產業合作協調機制,促進產業互補和產業合理布局。

        第五十一條 行政機關、公用企事業單位應當提升公用事業服務水平,供水、供電、供氣、基礎電信服務、郵政快遞等公用企事業單位應當在經營場所的顯著位置和官方網站公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息,推行網上辦理、移動支付等便利業務,優化流程、減少申報材料和壓縮辦理時限。

        推動供水、供電、供氣、供熱等市政接入工程涉及的行政審批實行在線并聯辦理。

        公用企事業單位不得將工程規劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件;不得設置與技術規范無關的非必要前置條件。

        公用企事業單位應當提供相關延伸服務和一站式服務,加強對市場主體服務的質量保障,強化末端服務質量的監督管理,建立停止服務的預警機制,不得違法拒絕或者中斷服務。

        推動自然資源和規劃、建設、行政審批管理等有關部門與公用企事業單位共享業務信息,實現開發建設單位報裝一網通辦或者網上聯辦。

        排水與污水處理單位應當保障排水設施正常、穩定運行,協助企業申辦污水排入排水管網許可證。

        市場主體報裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設施建設的,由供水、供電、供氣、排水等公用企事業單位負責投資建設。小型市政公共服務接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項的,實行告知承諾制。

        第五十二條 供電企業應當保障供電設施正常、穩定運行,確保供電質量符合國家規定。供電企業應當逐步將電網投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業用戶紅線(含計量裝置);提供用電用能診斷和能效分析服務,以及用電工程整體租賃服務。

        供電企業通知交費時,應當同時告知計價規則和交費期限。

        市電力行業行政主管部門應當督促供電企業完善電力需求響應機制,提高年供電可靠率。

        第五十三條 市人民政府應當依法規范行政審批中介服務,加強對中介服務機構的監督管理,按照合法、必要、精簡的原則,編制行政審批中介服務事項清單,并向社會公布。

        中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準,并向社會公開,不得出具虛假證明或者報告。

        任何單位不得要求市場主體通過中介服務機構代辦行政許可、產業補貼、政府采購、招標投標、公用事業服務等事項,行政機關不得指定或者變相指定中介服務機構,但是法律、行政法規或者國務院決定另有規定的除外。

        行政機關對符合資質條件的評估機構作出的評估認證結果應當互通互認,不得要求市場主體重復評估。

        第五十四條 行業協會、商會應當加強行業指導和自律管理,反映市場主體和行業訴求,為市場主體提供信息咨詢、產品推介、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務,加強對行業運行態勢的研究分析和預警。

        行業協會、商會應當嚴格執行國家有關收費、評比、認定等規定,不得組織市場主體達成壟斷協議,不得排除、限制競爭。

        市民政部門和相關行業主管部門應當加強對行業協會、商會的指導監督。

        第五章 人文環境

        第五十五條 市、區人民政府應當加強建設生態優美、城市文明、社會平安穩定、公共設施完備,有利于大眾創業、萬眾創新,有利于市場主體發展的宜居宜業城市環境。

        各級人民政府及有關部門應當營造尊重市場主體的氛圍,維護市場主體合法權益,創造有城市綜合競爭力的政策環境,推動構建親清新型政商關系。

        第五十六條 市、區人民政府及有關部門應當加強企業家隊伍培育,樹立優秀企業家典型,弘揚企業家精神,鼓勵企業家創新,形成尊重企業家風尚、發揮企業家作用的社會氛圍。

        鼓勵新聞媒體及時、準確宣傳優化營商環境的措施和成效,推廣典型經驗,營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。

        每年11月1日為“廈門營商環境日”。

        第五十七條 市、區人民政府及有關部門應當促進文化繁榮發展,豐富文化產品和服務,提高文化開放與包容度,營造鼓勵創新和親商安商的文化氛圍。

        市、區人民政府及有關部門應當弘揚嘉庚精神,加強對閩南文化、華僑文化、海洋文化、閩南茶文化等具有廈門地域特色的文化品牌的保護和宣傳,鼓勵開發具有廈門文化特色的產品和新業態,打造特色鮮明的城市文化品牌。

        第五十八條 廣泛開展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐等活動,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范,提升社會文明程度。大力弘揚開放包容、海納百川的城市精神,在加強人文關懷、弘揚愛心文化、融洽人際關系、營造城市軟環境上持續加力,顯著提升市民道德素質、幸福指數和城市品質。

        第五十九條 市、區人民政府應當深入開展藍天、碧水、凈土工程,持續改善水、土壤、大氣等生態環境質量,深化國家生態文明試驗區建設,保護重要生態功能區和生物多樣性,建設全國生態文明示范市,推動生態優勢轉化為發展優勢,提升生態環境競爭力。

        第六十條 市、區人民政府應當在法定權限范圍內制定招商引資優惠政策,對招商引資過程中承諾的投資政策和優惠條件,應當按照約定予以兌現。

        市、區人民政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。

        因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對市場主體因此受到的損失及時予以補償。

        第六十一條 市、區人民政府應當根據本行政區域人口、經濟社會發展水平,合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構,提高公共服務水平。

        公路、鐵路、航空、港口等交通運輸企業應當提高服務水平,為市場主體提供高效、安全、便捷的運輸保障服務。(原第五十八條第二款)

        機場、車站、碼頭、旅游景區、影劇院、博物館、會議中心、展覽館、體育館、商場、賓館、醫院以及城市道路等管理單位,應當按照規定設置相應的公共信息標志。

        第六十二條 市人民政府應當積極完善、合理布局外國人服務機構和國際教育、醫療、養老、休閑、文化、商業、交通等配套設施,提升城市國際化水平。

        市人民政府應當推進國際合作公共服務設施建設。支持開展教育國際交流與合作,引進境外著名高校與本地高校合作辦學,建設國際交流合作示范學校和特色學校。鼓勵本市醫院與境外醫學院校、醫療機構和醫學研究機構合作,提升醫療機構的國際化服務能力。

        第六十三條 市、區人民政府應當加強和創新社會治理工作,提升社會治理能力,完善社會治理體系,建設平安穩定的社會環境。

        第六十四條 市人民政府應當推動閩西南協同發展區營商環境建設,推動形成要素自由流動的統一開放市場,推進政務服務標準協調統一、政務服務事項區域通辦。

        第六章 國際化環境

        第六十五條 市人民政府及有關部門應當建立跨部門、跨區域的口岸管理協調機制,推行各類口岸通關便利化措施,創新監管方式,優化通關流程,提高通關效率,降低通關成本。

        第六十六條 推動口岸和國際貿易領域相關業務通過國際貿易“單一窗口”辦理,“單一窗口”平臺提供貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、加工貿易等服務,推廣口岸物流、金融服務、出口退稅等服務。

        依托國際貿易“單一窗口”,推進進出口各環節不同主體之間的信息互聯互通,逐步實現口岸貿易、通關、物流、金融、稅務一體化服務。

        第六十七條 口岸、自貿試驗區、港口、市場監督管理等有關部門應當加強口岸收費目錄清單管理,完善目錄清單動態管理機制、口岸收費監管協作機制和清理口岸收費聯動工作機制。

        收費目錄應當包含服務項目、服務內容、收費標準等內容并予以公開。有關部門不得在目錄以外收取費用。

        第六十八條 鼓勵與廈門國際航運中心、國際貿易中心、國際旅游會展中心、區域創新中心、區域金融中心建設密切相關的國際組織落戶本市。

        市人民政府應當按照國家部署,高水平建設海上合作戰略支點城市,深化與“一帶一路”沿線國家和地區在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通等方面的交流與合作。市人民政府應當加強與外國駐廈領事館的聯系,宣傳推介本市營商環境。

        第六十九條 市、區人民政府及有關部門應當按照各自職責,為市場主體發展對外貿易,參與境外投資活動提供下列服務:

       ?。ㄒ唬┐罱▽ν赓Q易、境外投資交流平臺;

       ?。ǘ┨峁┏隹?、投資國家和地區相關政策法規以及國際慣例的信息;

       ?。ㄈ┩▓笥嘘P國家和地區影響國際貿易投資的重大風險信息,并提供應對指導;

       ?。ㄋ模┙M織對外貿易、境外投資、貿易摩擦應對、知識產權保護等方面的培訓;

       ?。ㄎ澹┡c對外貿易、境外投資相關的其他服務。

        第七十條 知識產權主管部門會同商務等部門建立企業知識產權境外維權援助機制,指導企業、協會制定境外重大突發知識產權案件應對預案,支持協會、知識產權服務機構為企業提供境外知識產權糾紛、爭端和突發事件的應急援助。

        第七十一條 實行更加開放的境外人才引進和出入境管理制度,支持市場主體引進境外高層次及各類實用人才。對引進符合條件的留學歸國人才、外籍人才、港澳臺專業人才,在停留居留、往返簽證、出入境通關等方面提供便利。

        第七十二條 探索建立與國際貿易投資規則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制,加強與境外調解機構、仲裁機構交流合作,為市場主體提供涉外法律服務。

        建立涉外商事一站式多元解紛中心。

        開展跨境破產司法協作,平等保護境內外債權人和投資者的合法權益,維護跨國企業通過重整重組獲得重新發展的機會。支持律師、會計師等服務機構在跨境破產中為境內外投資者和債權人提供服務,加強對跨境轉移資產逃廢債務行為的追索和打擊力度。

        第七章 法治環境

        第七十三條 市、區人民政府及有關部門制定與市場主體生產經營活動密切相關的規章或者行政規范性文件,應當向社會公開征求意見,充分聽取市場主體和行業協會、商會等的意見。規章和行政規范性文件沒有法律、法規依據,不得設置市場準入和退出條件,不得減損市場主體的合法權益或者增加其義務,不得干預市場主體的正常生產經營活動。

        第七十四條 加大中小投資者權益保護力度,完善中小投資者權益保護機制,依法保障中小投資者的知情權、參與權、表決權、收益權和監督權等合法權益,暢通中小投資者維權渠道,提升中小投資者維護合法權益的便利度。

        第七十五條 政府有關部門、企事業單位應當支持人民法院依法線上線下核驗有關市場主體的身份、財產、市場交易等信息以及對涉案不動產、動產、股權、知識產權以及其他財產權利實施查控和處置。

        支持人民法院建立機動車輛查控機制。掌握機動車輛的登記、行駛、停放、維修、年檢等信息或者數據的單位應當協助人民法院調查、扣押機動車輛。

        人民法院應當加強線上訴訟服務平臺建設,便利當事人線上線下查詢案件審判流程信息、線上繳納相關訴訟費用。

        推動完善執行機制,支持人民法院加強和改進執行工作。市、區人民政府及有關部門、人民檢察院、人民團體、企事業單位、金融機構等,應當加強與人民法院執行工作的配合、協作,建立信息共享機制,協同提升執行工作的質量和效率。

        第七十六條 市場主體通過市商事主體登記及信用信息公示平臺申報年報時,應當確認法律文書送達地址,承諾對送達地址的真實性負責;市場主體同意適用電子送達方式的,在市商事主體登記及信用信息公示平臺填寫的電子郵箱、傳真號、手機號和即時通訊賬號可以作為電子法律文書送達地址,法律、行政法規另有規定的從其規定。

        第七十七條 建立常態化、規范化的破產工作協調聯動機制,統籌推進企業破產過程中的企業注銷、企業各類財產的接管與處置、職工安置與社保轉移、稅收減免、信用修復、風險防范和融資支持等各項工作。

        人力資源和社會保障部門應當加大對破產企業職工權益的保障力度,協調解決職工勞動報酬爭議、社保轉移、退休人員社會化管理、檔案接轉等事項。

        市場監督管理、自然資源和規劃、公安等有關部門應當與人民法院協商確定破產企業的對外投資股權、土地、房產、車輛等財產的處置和過戶規則,配合辦理破產財產解除查封、注銷抵押或者質押登記、過戶等手續,提高破產財產處置效率。

        探索實行個人破產制度。

        第七十八條 依法保障破產管理人履行法定職責。允許破產管理人依法查詢有關機構掌握的破產企業信息,政府有關部門應當配合、協助破產管理人辦理破產中的查詢、接管、處置等工作,簡化相關辦事手續,提高辦理效率。

        第七十九條 重整期間,對有重整價值和可能性、符合本市產業政策方向的企業,稅務機關可以按照有關規定解除重整企業非正常戶認定狀態;市場監督管理部門按照有關規定及時將企業從經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單中移除;鼓勵金融機構及時變更、修復企業征信信息,支持企業破產融資。

        企業因重整取得的債務重組收入,按照國家有關規定適用企業所得稅相關政策。對于企業涉及的房產、土地等方面的稅收,稅務機關應當依法予以減免。

        第八十條 市、區人民政府及有關部門應當統籌規劃推進海絲中央法務區建設,人民法院、人民檢察院及其他有關單位應當積極參與海絲中央法務區建設。

        市司法行政等有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等法律服務資源,在勞動爭議、知識產權、生態環境保護、金融、商事等領域創新法律服務內容、形式和供給模式,為市場主體提供便捷、智能、高效的法律服務。

        市、區人民政府及有關部門、司法機關、仲裁機構應當建立調解、仲裁、行政復議、訴訟相銜接的糾紛解決機制,為市場主體提供多元化糾紛解決方式,保障各類市場主體合法權益。

        第八章 規范監管

        第八十一條 市、區人民政府及有關部門應當依法履行監管職責,創新監管方式,推動信用監管、綜合監管,建立公平、統一、公開、透明的監管制度。

        探索形成市場主體全生命周期監管鏈。

        有關部門應當推進人工智能、大數據、區塊鏈、移動互聯網等現代信息技術的智能監管方式應用,推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管。

        推動建立市場主體年度報告涉及社保、市場監管、稅務、海關等事項的“多報合一”制度。

        第八十二條 按照鼓勵創新、平等保護原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,針對其性質、特點分類實行相應的監管規則和標準,留足發展空間,同時確保質量和安全,不得簡單化予以禁止或者不予監管。

        市人民政府應當依法建立市場主體輕微違法違規經營行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單,明確從輕、減輕或者不予行政處罰的經營行為的具體情形。

        第八十三條 規范查辦涉企案件,依法保護協助調查的企業及其經營管理人員、股東的合法權益,保障企業合法經營。實施查封、扣押、凍結等措施,應當嚴格區分公司法人與股東個人財產、涉案人員違法所得與家庭合法財產等,不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結,對調查屬實的及時依法調整或者解除相關措施。

        完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度,依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等各方的合法權益。

        人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法懲治侵犯市場主體合法權益的違法犯罪行為,加大審查力度,防止將經濟糾紛作為經濟犯罪處理,防止將民事案件作為刑事案件辦理。

        第八十四條 市、區人民政府及有關部門應當推行以信用為基礎的分級分類監管制度,完善信用評價機制和分類監管標準,擴大信用評價結果應用范圍;開展信用監測預警,針對不同信用狀況的市場主體采取差異化監管措施,對信用狀況良好的監管對象,應當減少檢查比例和頻次;對失信違法的監管對象,應當提高檢查比例和頻次。

        網信管理部門應當做好營商環境輿情收集工作,對在輿情中發現的損害企業商譽和營商環境的行為及時調查處理,并向社會公開調查結果。

        第八十五條 行政執法機關應當根據監管需求,加強協作,明確聯動程序,提高跨部門、跨領域聯合檢查效能。需要在特定區域或者時段對監管對象實施不同監管部門多項監管內容檢查的,應當經區級以上人民政府批準,采用聯合檢查的方式,由牽頭部門組織、多部門參加,在同一時間、針對同一對象實施一次檢查,完成所有檢查內容。

        同一行政執法機關同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的,應當合并進行。除重點監管企業及被列入嚴重失信名單的企業外,同一系統上級部門已經對同一企業實施檢查的,同一時期下級部門對同一事項不得再次實施檢查。

        第八十六條 行政機關采用非強制手段和措施可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制措施。

        建立不予實施行政強制措施清單。

        行政機關不得隨意采取行政強制措施要求市場主體配合實施行政管理,不得采取要求公用企事業單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關行政決定,法律、法規另有規定的從其規定。

        第八十七條 推行營商環境體驗制度。通過線上線下體驗,體驗人員可以提出改進審批流程、優化政務服務等建議。有關部門應當采納體驗人員提出的合理建議。

        建立營商環境監督聯系點制度,在企業、高校、社會團體、行業協會和商會設立營商環境監督聯系點,收集有關部門在服務監管企業過程中存在的問題,并及時進行處理。

        營商環境體驗制度和監督聯系點制度具體辦法由市有關主管部門制定。

        第九章 附 則

        第八十八條 市人民政府及有關部門根據本條例制定相關實施辦法。

        第八十九條 本條例自2022年3月1日起施行。

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